Рассмотрев по поручению руководства МЧС России обращение по вопросам применения требований ГОСТ Р 57974-2017 "Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования" и возможности продления сроков службы систем противопожарной защиты, направляем мнение специалистов института.

По результатам рассмотрения обращения сообщаем следующее.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 162) определено, что национальные стандарты являются документами по стандартизации добровольного применения.

Одновременно, в соответствии с положениями статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ N 184) применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил.

Для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123) применяются стандарты и своды правил, включенные в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденный приказом Росстандарта от 14.07.2020 N 1190 (в ред. приказов Росстандарта от 04.03.2021 N 234, от 19.04.2022 N 1007, от 23.06.2022 N 1547, от 08.09.2022 N 2234), и Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и осуществления оценки соответствия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 304-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.04.2022 N 1014-р).

Указанный в обращении ГОСТ Р 57974 не включен ни в один из вышеприведенных перечней.

В действующей редакции рассматриваемый ГОСТ Р 57974 противоречит положениям технического регламента Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017), ФЗ N 162, ФЗ N 123 и Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - ППР РФ), а также ссылается на ряд отмененных нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, в частности на постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" и СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".

Кроме того, в соответствии с заявленной областью применения рассматриваемого национального стандарта его требования распространяются на организацию проведения проверок работоспособности систем, установок противопожарной защиты и их элементов. При этом в стандарте не приведены перечни узлов, элементов и технических средств, подлежащих контролю и проверке, не указаны контролируемые параметры и показатели, а в нормативных ссылках и положениях стандарта не приведен целый ряд нормативных документов по пожарной безопасности, устанавливающих требования к системам противопожарной защиты и их элементам при производстве, проектировании, испытании, монтаже, пусконаладочных работах, эксплуатации и периодической проверке работоспособности.

В настоящее время проверку работоспособности систем противопожарной защиты зданий и сооружений следует проводить в соответствии с утвержденными, вступившими в действие и включенными в вышеуказанные перечни к ФЗ N 123 национальными стандартами Российской Федерации, устанавливающими методы испытаний на работоспособность систем и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

ГОСТ Р 59636-2021 "Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р 59637-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте";

ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р 59639-2021 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р 59640-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Противопожарные занавесы. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р 59641-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р 59642-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Заполнение проемов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля";

ГОСТ Р 59643-2021 "Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность".

Вместе с тем необходимость проведения ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), определена пунктом 54 ППР РФ.

Решения о возможности проведения испытаний, их состав, объем и порядок с целью продления срока службы конкретного технического средства в составе системы противопожарной защиты должны приниматься с участием изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) как посредством внесения соответствующей информации в техническую документацию и инструкции изготовителя, так и формате участия представителя изготовителя в проведении указанных испытаний на конкретных объектах защиты. По мнению специалистов института, изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо) обладает наиболее полной информацией о примененных схемотехнических решениях, компонентах и их ресурсах (времени достижения предельных состояний) и возможности продления сроков службы технических средств в зависимости от конкретных условий их эксплуатации. При отсутствии в технической документации и (или) соответствующих инструкциях необходимых данных о возможности продления срока службы того или иного технического средства, а так же при невозможности получить подобное разрешение от изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), либо при получении от него отказа в продлении, технические средства должны быть заменены в установленном порядке.

При этом состав, объем и порядок проведения ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), в настоящее время не регламентирован. Данная ситуация обуславливается как широкой номенклатурой технических средств, входящих в состав тех или иных систем противопожарной защиты, так и различными условиями их эксплуатации на объектах защиты, качеством проводимого периодического обслуживания и ремонта, а также рядом других факторов.