Департамент жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение, в пределах своей компетенции сообщает следующее.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкции, за исключением несущих строительных конструкции, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Статьей 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) установлен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного субъектом Российской Федерации, который может включать в себя в том числе работы по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В настоящее время Минстроем России прорабатывается вопрос подготовки ведомственного акта по утверждению состава работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, финансируемых за счет средств собственников помещений. До утверждения указанного ведомственного акта состав работ должен определяться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующем нормативном правовом акте.

При определении состава работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется учитывать положения Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (утверждены Государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и согласованы Минрегионом России 15 февраля 2013 г., далее - Методические рекомендации).

Пунктом 5 раздела III Приложения 1 к Методическим рекомендациям описание типового технологического процесса переустройства невентилируемых совмещенных крыш на вентилируемые с утеплением подкровельного (чердачного) перекрытия включает в себя:

обеспечение вентиляции совмещенной крыши;

устройство воздушной прослойки с выводом приточных отверстий в карнизной части крыши;

утепление подкровельного перекрытия слоем теплоизолирующего материала, например, штапельного стекловолокна или фибролита;

замена плоской крыши на стропильную с соответствующим утеплением.

Таким образом, замена плоской крыши на скатную относится к переустройству невентилируемои крыши на вентилируемую крышу, и такой вид работ в соответствии с частью 2 статьи 166 Жилищного кодекса как дополнительный вид работ должен быть предусмотрен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Выполнение указанных работ осуществляется в соответствии с проектной документацией, которая в обязательном порядке должна содержать расчет нагрузки на конструктивные элементы здания (несущие стены и перекрытие) и приведет к изменению его объема.

Строительными нормами и правилами СНиП I-2 "Строительная терминология" установлены следующие понятия: Конструктивный, несущий элемент - конструкция, составляющая здание или сооружение (фундамент, стена, перекрытие, покрытие, лестница и т.п.), и обеспечивающая его пространственную устойчивость.

Таким образом, по мнению Минстроя России, изменение конструкции крыши с плоской на скатную приведет к изменению параметров объекта капитального строительства (высоты, объема и площади общего имущества многоквартирного дома - чердак), а также дополнительной нагрузке на несущие конструкции многоквартирного дома, а значит, будет являться реконструкцией.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация на реконструкцию подлежит государственной экспертизе, за исключением случаев, установленных указанной статьей.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

В этой связи следует учитывать, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.